360家醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)閉撤銷！央企辦醫(yī)改革基本完成

　　12月23日，國資委召開媒體通氣會通報的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月底，中央企業(yè)所辦1154個醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革完成率達(dá)到99.6%。

 

 

　　原定于2018年完成、后增加三年“緩沖期”到2021年底完成的國企醫(yī)院改革，目前進(jìn)程如何？據(jù)新華社消息，12月23日，國資委召開媒體通氣會通報的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月底，中央企業(yè)所辦1154個醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革完成率達(dá)到99.6%。

 

　　其中，228個醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交地方納入當(dāng)?shù)毓册t(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化；359個醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過中央企業(yè)內(nèi)部整合等方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營和集中管理；202個醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過重組改制、托管、交由地方專業(yè)化平臺等方式推進(jìn)改革；360個運(yùn)營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有序?qū)嵤╆P(guān)閉撤銷，妥善安置了醫(yī)院職工。

 

　　國資委改革局副局長唐祖君在通氣會上表示，深化國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，既有利于國有企業(yè)卸下包袱輕裝上陣、公平參與市場競爭，更好做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)；更有助于深入推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

 

　　而下一步，國務(wù)院國資委將統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，抓好“三個加快”，不斷提升專業(yè)實(shí)力和核心競爭力。一是加快完成醫(yī)院改革掃尾任務(wù)，指導(dǎo)中央企業(yè)開展“回頭看”專項檢查評估，確保改革經(jīng)得起檢驗(yàn)。

 

　　二是加快推進(jìn)資源整合，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)管理，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。

 

　　三是加快出臺支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)醫(yī)療健康集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，為健康中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

 

　　這是繼今年8月份國資委舉辦的國企辦醫(yī)改革主題座談會之后，國企辦醫(yī)動態(tài)再次引發(fā)行業(yè)及社會的高度關(guān)注。

 

 

　　8月3日，一場特殊的座談會在北京電力醫(yī)院召開。這次會議由國資委企業(yè)改革局牽頭舉辦，會議就《關(guān)于支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案（征求意見稿）》進(jìn)行了深入的交流。

 

　　來自國資委企業(yè)改革局、中央編辦機(jī)構(gòu)改革局、財政部資產(chǎn)管理司、衛(wèi)生健康委體制改革司、醫(yī)保局醫(yī)藥管理司、人力資源社會保障部專技司、中國醫(yī)院協(xié)會企業(yè)醫(yī)院分會的多位代表及數(shù)位醫(yī)療界知名學(xué)者等出席了會議。

 

　　據(jù)悉，該次會議達(dá)成共識，認(rèn)為國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略的重要主體，正式文件一定要在當(dāng)前醫(yī)改的大背景下，努力為國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、平等的生存發(fā)展環(huán)境，支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，形成國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的健康保障格局。

 

　　據(jù)《看醫(yī)界》了解，關(guān)于支持國企辦醫(yī)發(fā)展的政策，國家已經(jīng)劃定時間表，2021年6月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2021年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》，其中提到“優(yōu)化支持國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，2021年10月底前制定相關(guān)政策文件”。

 

　　作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，剝離國企辦醫(yī)院是近年來醫(yī)療改革的關(guān)注焦點(diǎn)之一，數(shù)千家國企醫(yī)院的歸屬一舉一動都持續(xù)吸引著業(yè)界的目光。國企剝離醫(yī)療機(jī)構(gòu)走過20個年頭，關(guān)于國企醫(yī)院未來發(fā)展的思考和路徑，或許也正在進(jìn)入下一個階段。

 

 

　　對于不少國企醫(yī)院來說，已經(jīng)邁入了60載的年頭。

 

　　據(jù)《看醫(yī)界》專欄作者、原陜西省山陽縣衛(wèi)健局副局長徐毓才介紹，國企辦醫(yī)院起步于20世紀(jì)五六十年代，當(dāng)時國家大力發(fā)展工礦企業(yè)，由于這些企業(yè)和礦區(qū)基本上都遠(yuǎn)離城區(qū)，為滿足其職工、家屬及當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療衛(wèi)生保障，也體現(xiàn)單位福利和優(yōu)越性，國企醫(yī)院應(yīng)運(yùn)而生。這一特定歷史條件下的產(chǎn)物，在當(dāng)時的環(huán)境下發(fā)揮了重要作用。

 

　　國企醫(yī)院曾經(jīng)歷過一段輝煌的黃金歲月。以湖北鄂鋼醫(yī)院為例，1958年，鄂城鋼鐵廠開建，鄂城鋼鐵廠職工醫(yī)院與鄂鋼企業(yè)同時誕生，到如今已有63年歷史。

 

　　最早，鄂鋼職工醫(yī)院是一個醫(yī)務(wù)室，后來逐漸發(fā)展成一家集醫(yī)療、教學(xué)、預(yù)防為一體的綜合醫(yī)院，并于1997年在鄂州地區(qū)率先被評為國家三級綜合醫(yī)院。上世紀(jì)90年代中期，該院燒傷科和骨科名聲在外。

 

　　但到了2000年以后，鄂鋼醫(yī)院經(jīng)營每況愈下，市場競爭環(huán)境也日益嚴(yán)峻。據(jù)《看醫(yī)界》了解，在鄂鋼醫(yī)院方圓3公里內(nèi)，至少有三家三甲醫(yī)院，其中建于1947年的鄂州市中心醫(yī)院，與鄂鋼醫(yī)院相隔僅1.5公里左右，鄂州市中醫(yī)醫(yī)院、鄂州市婦幼保健院與其距離也都在3公里之內(nèi)。

 

　　市場化大潮來臨，一批國企醫(yī)院開始逐漸沒落，鄂鋼醫(yī)院只是很多國企醫(yī)院發(fā)展的一個縮影。

 

　　2017年春節(jié)期間，貴州兩家企業(yè)醫(yī)院之間發(fā)生了一起爭奪醫(yī)患的大戲，令業(yè)界震驚。據(jù)《看醫(yī)界》了解，貴航貴陽醫(yī)院精神科主任楊某突然私下帶領(lǐng)64名住院患者出走到貴陽市第六人民醫(yī)院，一同“消失”的還有4名醫(yī)生和7名護(hù)士。

 

　　這一醫(yī)院版“飛越瘋?cè)嗽?rdquo;，也有著國企醫(yī)院改制的背景。據(jù)悉，貴陽市第六人民醫(yī)院前身系成都鐵路局貴陽鐵路分局醫(yī)院。2015年10月，醫(yī)院引進(jìn)上市公司朗瑪信息持股66%、貴陽市衛(wèi)生健康投資集團(tuán)有限公司持股29.19%作為戰(zhàn)略投資人，六醫(yī)職工持股4.81%，完成股份制改造。

 

　　不久后，朗瑪信息宣布擬募資6.5億元，用于貴陽市第六人民醫(yī)院的升級擴(kuò)建，擬將床位從300張擴(kuò)至800張?？梢哉f，在國企醫(yī)院改革的大背景下，貴陽六院完成改制后，正在迎來大批資金的注入。

 

　　而貴航貴陽醫(yī)院又名貴航三00醫(yī)院，隸屬世界500強(qiáng)、中央軍工企業(yè)--中航工業(yè)集團(tuán)公司，醫(yī)院開放床位1000張，下設(shè)8家分院。2016年6月6日通過評審成為三級甲等醫(yī)院。作為老牌國有企業(yè)醫(yī)院，母體機(jī)構(gòu)的投入逐漸減少，直至一度停止，當(dāng)時的貴航貴陽醫(yī)院還在等著改制的到來。

 

　　徐毓才認(rèn)為，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)不再需要以企業(yè)為主。“現(xiàn)在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在向著職業(yè)化、專業(yè)化這條路發(fā)展。因此，國企辦醫(yī)院必然要走上剝離這條路。”

 

 

　　2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》，在政策的引導(dǎo)鼓勵下，國有企業(yè)醫(yī)院曾經(jīng)迎來了一輪大規(guī)模、集中式的改制與剝離。始建于1965年的茂名石化醫(yī)院在這一波浪潮中，迎來了第一次改制。

 

　　據(jù)《看醫(yī)界》了解，2003年，茂名石化醫(yī)院從母體機(jī)構(gòu)茂名石化脫離，采取全院員工持股的方式進(jìn)行改制。但股權(quán)一分了之帶來了極為嚴(yán)重的后果，醫(yī)院的發(fā)展資金面臨窘境。400多名員工作為股東，有的并不愿意、也沒有能力再為醫(yī)院的發(fā)展集資。

 

　　第一次改制后，茂名石化醫(yī)院面臨著重重發(fā)展困境，原院長王家蘇給出的形容詞是“慘淡經(jīng)營、苦苦支撐。”

 

　　2009年，茂名石化醫(yī)院迎來第二次改制，吸取了第一次改制的教訓(xùn)，從全員持股，變成了將員工股份全部出售給了北京天健華夏。

 

　　數(shù)千家待剝離的國企醫(yī)院，也成為了一些上市公司盯上的潛在優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。與茂名石化醫(yī)院類似，大連遼漁醫(yī)院也經(jīng)歷了兩次改制，第二次改制被上市公司收入囊中。

 

　　據(jù)了解，遼漁醫(yī)院前身為遼漁集團(tuán)公司職工醫(yī)院，2004年，醫(yī)院迎來第一次改制，也是采用員工持股形式，除醫(yī)院的董事長外，還有114人自然人股東。

 

　　十年之后的2014年4月，上市公司恒康醫(yī)療以1.28億元收購了遼漁醫(yī)院100%產(chǎn)權(quán)。雖然遼漁醫(yī)院負(fù)債運(yùn)營，但是作為一家床位300張，年門診量13余萬人次，出院病人量1萬余人次，年手術(shù)量約4000例的企業(yè)醫(yī)院，對于上市公司來說，可謂是非常具有想象空間的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

 

　　不過二次改制的結(jié)果仍令人遺憾。激進(jìn)式擴(kuò)張后，恒康醫(yī)療債務(wù)不斷增加。為了緩解現(xiàn)金流壓力，2020年12月，恒康將6年前1.28億元收購的遼漁醫(yī)院100%權(quán)益以9000萬元轉(zhuǎn)讓。

 

　　一邊是接手后運(yùn)營不佳，另一邊，也有上市公司接手后醫(yī)院發(fā)展得蒸蒸日上。

 

　　據(jù)《看醫(yī)界》了解，2016年9月26日，海南海藥以3.4億元受讓鄂鋼醫(yī)院100%股權(quán)項目，此后，海南海藥決定投資5000萬元對醫(yī)院環(huán)境、診療設(shè)備、信息化系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，后期又批復(fù)1.2億元增資計劃。醫(yī)院改制后，很快扭轉(zhuǎn)人員流失、業(yè)績下滑的局面。

 

　　中國社會辦醫(yī)案例編委會執(zhí)行主編曹健接受《華夏時報》采訪時曾表示，2002-2003年，有過一波企業(yè)醫(yī)院改制熱潮，但是當(dāng)時體量大的一些國有企業(yè)并沒有把下屬醫(yī)院剝離出來。

 

　　于是，關(guān)于剝離國企辦醫(yī)的政策再加碼。2017年，國資委等六部委出臺《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》，要求2018年年底前基本完成國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制移交和集中管理，并明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的四種路徑：移交地方、關(guān)閉撤銷、資源整合、重組改制。

 

　　2018年3月，國資委、發(fā)改委、財政部又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會職能有關(guān)事項的通知》，要求大型獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能移交地方政府、專業(yè)化機(jī)構(gòu)或企業(yè)管理，不具備市場競爭力的應(yīng)予以撤并，從2019年起不得以任何方式向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。

 

　　新一輪國有企業(yè)醫(yī)院的剝離潮來了。

 

　　時間緊、任務(wù)重，由于定下了2018年底需要完成國企醫(yī)院剝離的重任，這一階段的企業(yè)醫(yī)院多以“打包”改制、“打包”移交等方式出現(xiàn)在媒體報道中。

 

　　2017年3月，復(fù)星醫(yī)藥集團(tuán)聯(lián)合泰康保險集團(tuán)出資10億元，與江蘇徐礦集團(tuán)共同出資組建淮海醫(yī)院管理集團(tuán)，對徐礦集團(tuán)所屬全部19家醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性打包改制重組。

 

　　據(jù)了解，在改制前，一些企業(yè)醫(yī)院運(yùn)營境況已經(jīng)極為艱難。從2003年起，江蘇徐礦集團(tuán)就已經(jīng)給醫(yī)院“斷奶”了，企業(yè)醫(yī)院基本上處于“自生自滅”的狀態(tài)：設(shè)備老化，人才大量流失，數(shù)家醫(yī)院停業(yè)甚至關(guān)閉，已經(jīng)成為了典型的不良資產(chǎn)。

 

　　類似的“打包”改制和移交還有：2017年8月份，上市公司“*ST大有”（河南能源）一次性轉(zhuǎn)讓8家醫(yī)院；9月，冀中能源集團(tuán)系下的華藥職工醫(yī)院、井礦集團(tuán)總醫(yī)院人員移交給華北醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有限公司；10月，晉煤集團(tuán)下屬晉煤總醫(yī)院及下設(shè)的6所礦區(qū)醫(yī)院迎來“打包”重組改制。

 

　　除了“打包”改制，據(jù)《看醫(yī)界》了解，也有不少企業(yè)醫(yī)院被移交地方政府。2019年12月4日，青海油田職工總醫(yī)院正式移交青海省衛(wèi)健委；2020年8月18日，濟(jì)南市萊鋼醫(yī)院正式由萊鋼集團(tuán)劃轉(zhuǎn)移交至濟(jì)南市衛(wèi)健委管理，成為市衛(wèi)健委直屬事業(yè)單位。

 

　　而2016年12月曾因改制鬧出群體事件的吉林一汽總醫(yī)院，也如愿以償終于成為吉林省衛(wèi)健委的直屬單位。

 

　　在資源整合方面，寶石花醫(yī)療健康集團(tuán)也進(jìn)行了探索。公開資料顯示，2017年3月，中國石油集團(tuán)成立寶石花醫(yī)療健康投資控股有限公司，旨在通過整合中石油集團(tuán)相關(guān)醫(yī)療資產(chǎn)，集團(tuán)將形成擁有約10家三級醫(yī)院、300余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、營業(yè)收入約100億元、管理床位約2萬張、服務(wù)400多萬石油職工家屬以及周邊上千萬居民的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

 

 

　　2018年7月，國資委曾指定華潤健康、國藥集團(tuán)、中國誠通、中國通用、中國國投、中國國新等六家央企作為托管平臺，將沒有完成改制的國企醫(yī)院劃入托管平臺。

 

　　對此，中國非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會副會長、上海市社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會會長閆東方向《看醫(yī)界》表示，這六家平臺的專業(yè)管理能力、資金和國企優(yōu)勢都十分強(qiáng)大，以打包的方式整合這些企業(yè)醫(yī)院，會形成國有資本主導(dǎo)的多個醫(yī)療集團(tuán)。“國有資本整合企業(yè)醫(yī)院，會成為社會辦醫(yī)一支十分強(qiáng)大的力量。也就是說在社會辦醫(yī)的集團(tuán)軍里，會隨著央企的注入而發(fā)生改變。散兵游勇基本上要邊緣化了。”

 

　　央企的注入，為“多元化辦醫(yī)格局”帶來了更多的思考和可能。

 

　　據(jù)了解，很長一段時間里，國內(nèi)辦醫(yī)類型分為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)又被稱為民營醫(yī)院、社會辦醫(yī)。改制后的企業(yè)醫(yī)院究竟歸為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是社會辦醫(yī)？

 

　　廣州艾力彼醫(yī)院管理中心主任莊一強(qiáng)認(rèn)為，非公立醫(yī)院指的是“社會資本持股大于50%的股份制醫(yī)院，即社會資本（含國有商業(yè)資本）控股的醫(yī)院，包括原創(chuàng)型和改制型”。也就是說，企業(yè)醫(yī)院改制后應(yīng)該都是非公立醫(yī)院。

 

　　然而，據(jù)《看醫(yī)界》了解，前些年一些企業(yè)醫(yī)院改制成為社會辦醫(yī)范本，如今在官網(wǎng)上已經(jīng)悄然將醫(yī)院簡介改為“公立醫(yī)院”。

 

　　以華潤武鋼總醫(yī)院為例，2013年6月，華潤醫(yī)療與武鋼集團(tuán)合資合作成立華潤武鋼（湖北）醫(yī)院管理有限公司。華潤醫(yī)療控股51%，取得經(jīng)營管理權(quán)，并在2013年底進(jìn)行了改組，武鋼醫(yī)院由此更名為華潤武鋼總醫(yī)院。如今，官網(wǎng)上介紹，醫(yī)院是青山區(qū)唯一的公立三甲醫(yī)院。

 

　　究竟該如何界定改制后的企業(yè)醫(yī)院？中國通用技術(shù)集團(tuán)董事長、黨委書記于旭波認(rèn)為，目前，國企辦醫(yī)，特別是央企醫(yī)療集團(tuán)，已經(jīng)成為政府辦醫(yī)之外，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的第二國家隊，是社會辦醫(yī)中的重要組成部分，能夠與政府辦醫(yī)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

 

　　“隨著六大央企的承擔(dān)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任，這些資本的注入其實(shí)是做大了醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，隨著央企的注入，很多大型醫(yī)療集團(tuán)將形成。下一步，中國社會辦醫(yī)將會發(fā)生非常深刻的變化。”閆東方曾向《看醫(yī)界》這樣表示。

 

　　如今這一預(yù)判正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)，多個超萬張床位的巨無霸醫(yī)療集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)。

 

　　據(jù)了解，作為國資委批準(zhǔn)的以醫(yī)療健康為主業(yè)、承接企業(yè)醫(yī)院改制的央企之一，通用技術(shù)集團(tuán)目前已擁有154家醫(yī)療機(jī)構(gòu)（其中三級醫(yī)院17家，二級醫(yī)院47家，一級及未評級醫(yī)療機(jī)構(gòu)90家），3.2萬張床位，年門急診量超過1600萬人次，分布全國21個省市。上文提到的貴陽貴航醫(yī)院，也于2020年11月被納入通用集團(tuán)的版圖。

 

　　而華潤醫(yī)療集團(tuán)官網(wǎng)顯示，華潤醫(yī)療旗下?lián)碛?07家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，分布于北京、華北、華東、華中、華南等主要區(qū)域，提供臨床診療、健康管理、公共衛(wèi)生等全方位、多層次的醫(yī)療健康服務(wù)，其中三級醫(yī)院5家、二級醫(yī)院19家、一級醫(yī)院及社區(qū)中心31家、診所及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)52家，總床位數(shù)超過1萬張，年門急診總量超過770萬人次。

 

　　2020年底拿下山西焦煤集團(tuán)旗下4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，國科體系大健康平臺新里程醫(yī)院集團(tuán)在山西省的控股床位數(shù)達(dá)到5300張的規(guī)模，覆蓋晉南、晉北、晉中多個城市。有數(shù)據(jù)顯示，目前，新里程醫(yī)院集團(tuán)的控股床位數(shù)近2萬張。

 

　　未來企業(yè)醫(yī)院如何發(fā)展？莊一強(qiáng)認(rèn)為，投資/并購企業(yè)醫(yī)院的進(jìn)程中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是投后管理，也就是要有能力保證醫(yī)院改制完成后提供可持續(xù)的、良性的、具有競爭力的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院改制后，應(yīng)在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升醫(yī)院管理水平，借助社會資本的優(yōu)勢形成整體競爭力的提升，向管理要效益。

 

　　而以健康為主營的大型央企醫(yī)療集團(tuán)，既有著企業(yè)管理的靈活機(jī)制，同時又有國資背景背書，能享有除資金外的一系列資源支持，在未來的醫(yī)療服務(wù)格局中，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)踐多元化辦醫(yī)，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，我們拭目以待。