粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究

　　醫(yī)藥網(wǎng)3月10日訊　粵港澳大灣區(qū)是我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集的重要區(qū)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備，實(shí)力領(lǐng)先。隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃等諸多國家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正邁入一體化協(xié)同發(fā)展的新階段。本文，筆者主要從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新視角出發(fā)，重點(diǎn)剖析粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，總結(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期為各地政府、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)投資者提供參考借鑒。

 

 

　　初步形成了以廣州、深圳為驅(qū)動(dòng)，香港、澳門、珠海、佛山、中山為支撐，東莞、惠州、江門、肇慶為依托的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。近年來，粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在新一輪以布局創(chuàng)新資源為核心的區(qū)域浪潮中縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)實(shí)力全國領(lǐng)先，集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，國際化程度不斷提高。目前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成以廣州和深圳為核心，珠海、佛山與中山等城市協(xié)同發(fā)展的大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)城市群。雙核驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速提升，深圳、廣州、珠海、佛山、中山、香港、澳門等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)城市群集聚了大灣區(qū)大部分上市企業(yè)及優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，貢獻(xiàn)了主要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新成果。并擁有廣州科學(xué)城生物產(chǎn)業(yè)基地、深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地、中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、香港科學(xué)園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)重點(diǎn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

 

　　圖1： 截至2020年12月31日粵港澳大灣區(qū)9城的上市生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量情況（家）

　　數(shù)據(jù)來源：火石創(chuàng)造數(shù)據(jù)庫

 

　　圖2：截止2020年粵港澳大灣區(qū)9城的藥物臨床試驗(yàn)數(shù)量及CDE受理Ⅰ、Ⅱ類新藥數(shù)量累計(jì)情況（個(gè)）

　　數(shù)據(jù)來源：火石創(chuàng)造數(shù)據(jù)庫

 

　　在粵港澳大灣區(qū)一體化背景下，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，廣東省在“十四五”期間將重點(diǎn)打造以生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)為代表的十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，并攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。同時(shí)，根據(jù)廣東省科學(xué)技術(shù)廳等九部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施的通知》，未來廣東省將重點(diǎn)以廣州、深圳市為核心，打造布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源集聚的廣深港、廣珠澳生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新集聚區(qū)。其中，廣州市打造粵港澳大灣區(qū)生命科學(xué)合作區(qū)和生物醫(yī)藥研發(fā)中心；深圳市重點(diǎn)培育世界標(biāo)桿的生物醫(yī)藥企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，打造全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展策源地；珠海、佛山、中山市打造生物醫(yī)藥資源新型配置中心、生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地、生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)；惠州、東莞市打造國內(nèi)重要的核醫(yī)學(xué)研發(fā)中心、生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地；江門、肇慶市建設(shè)再生醫(yī)學(xué)大動(dòng)物實(shí)驗(yàn)基地、南藥健康產(chǎn)業(yè)基地；粵東粵西粵北地區(qū)建設(shè)化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料產(chǎn)業(yè)基地。此外，香港重點(diǎn)依托香港科學(xué)園促進(jìn)高價(jià)值的生物醫(yī)藥研究進(jìn)行轉(zhuǎn)化。澳門注重特色中藥的傳承發(fā)展。

 

　　圖3： 粵港澳大灣區(qū)9+2城市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局圖

　　圖片來源：火石創(chuàng)造

 

 

 

　　1.組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

 

　　在廣東省實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》領(lǐng)導(dǎo)小組和省促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，廣東整合成立省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。并且，廣州市積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革委）在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資金項(xiàng)目的組織安排工作，各業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)分工會(huì)同市財(cái)政局編制年度資金預(yù)算，分項(xiàng)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核認(rèn)定、管理監(jiān)督。

 

　　2.突出重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同合作，提升資源整合能力

 

　　重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳三地中醫(yī)藥資源的整合。依托粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥學(xué)科和人才最集中、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平高的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，2019年12月，粵港澳三地政府主管部門共同簽署《粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥合作備忘錄》，建立粵港澳三地政府主管部門定期協(xié)商機(jī)制，支持港澳中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入珠三角醫(yī)療體系，建設(shè)大灣區(qū)醫(yī)療聯(lián)合，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)粵港澳三地中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)資源共享，拓展中醫(yī)藥健康領(lǐng)域合作、打造粵港澳中醫(yī)藥文化傳承傳播中心、推動(dòng)落實(shí)涉港澳中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)師準(zhǔn)入政策等。

 

　　3.合作共建園區(qū)載體，構(gòu)筑開放型國際合作平臺(tái)

 

　　粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。2011年4月，作為《粵澳合作框架協(xié)議》的首個(gè)落地項(xiàng)目，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園落地橫琴。產(chǎn)業(yè)園由澳門和橫琴共同組建公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理，整體定位為打造“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文化一帶一路的國際窗口”。目前，園區(qū)已搭建起中國內(nèi)地及歐盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的GMP中試生產(chǎn)、研發(fā)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)孵化基地等一體化全鏈條的、具有國際先進(jìn)水準(zhǔn)的專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，并通過發(fā)揮澳門中葡平臺(tái)的作用，構(gòu)筑起連接?xùn)|盟、非洲、歐盟的商貿(mào)對(duì)接模式和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，成為推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、以及融入國家發(fā)展大局的重要載體之一。

 

　　港深創(chuàng)新及科技園。2017年1月，深港正式簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，合作發(fā)展河套地區(qū)為“港深創(chuàng)新及科技園“，建立重點(diǎn)科研合作基地，規(guī)劃設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索試行科研物資便利流動(dòng)政策和藥品醫(yī)療器械特殊監(jiān)督政策，深港兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)建具有集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)的“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。

 

　　4.強(qiáng)化政策協(xié)同，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)

 

　　監(jiān)管與審評(píng)審批方面，2020年12月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》推進(jìn)大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展，探索建立互動(dòng)互利的藥品醫(yī)療器械合作新模式，提升監(jiān)管體系。同時(shí)，國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)檢查大灣區(qū)分中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)檢查大灣區(qū)分中心在深圳福田成立，進(jìn)一步深化審評(píng)審批制度改革、強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管、推進(jìn)藥品醫(yī)療器械成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集和創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　人才引進(jìn)支持方面，2019年出臺(tái)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，提出粵港澳大灣區(qū)珠三角九市將按照內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺(tái)）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，且該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。

 

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)方面，2019年出臺(tái)“粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)10條”， 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)融通、仲裁調(diào)解、維權(quán)合作、IP金融超市、擔(dān)保保障、融資租賃、證券融資、行業(yè)互動(dòng)、同等認(rèn)定等方面，推進(jìn)粵港澳三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)互通，覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)和管理全領(lǐng)域。

 

　　5.深化產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同合作，創(chuàng)新合作組織模式

 

　　高校與科研機(jī)構(gòu)合作。近年來，深港兩地合作設(shè)立了香港中文大學(xué)（深圳）、中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、香港城市大學(xué)深圳研究院、香港理工大學(xué)深圳研究院、深圳北京大學(xué)香港科技大學(xué)醫(yī)學(xué)中心等科研機(jī)構(gòu)，深入開展生物醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)用材料、中藥藥學(xué)、分子診斷、腦科學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)等醫(yī)藥領(lǐng)域的研究與合作。

 

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作，支持港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在珠三角九市按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)為港澳獨(dú)資在廣東開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了寬松條件。如深圳已有香港大學(xué)深圳醫(yī)院、香港名醫(yī)診療中心、深圳希瑪林順潮眼科醫(yī)院、深圳思莉醫(yī)療美容門診部、深圳福田志浩綜合門診部、深圳朱勝吉口腔門診部、深圳港全綜合門診部等多家香港獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶。

 

　　科研及臨床教學(xué)合作。中山和澳門、深圳坪山區(qū)和順堂醫(yī)藥與澳門科技大學(xué)、香港大學(xué)與廣東藥科大學(xué)等聯(lián)合，共同搭建人才交流與實(shí)驗(yàn)室研發(fā)合作平臺(tái)；深圳市人民醫(yī)院與香港大學(xué)以及香港中文大學(xué)合作開展粵港創(chuàng)新科研項(xiàng)目合作；廣州中醫(yī)藥大學(xué)深圳醫(yī)院與香港中文大學(xué)中醫(yī)學(xué)院、香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院等高校建立臨床教學(xué)合作等。

 

　　產(chǎn)業(yè)促進(jìn)合作。成立佛山禪深現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)會(huì)與深佛產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟，打造“深圳創(chuàng)新+佛山制造” 的雙城合作新模式，共建禪深雙城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作中心，構(gòu)建一個(gè)由政府協(xié)調(diào)、協(xié)會(huì)鏈接、企業(yè)服務(wù)三大內(nèi)容的現(xiàn)代協(xié)會(huì)創(chuàng)新生態(tài)鏈，為深佛兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提產(chǎn)學(xué)研服務(wù)、金融服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、城市招商服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、高端資源對(duì)接等縱深服務(wù)，打深佛兩地價(jià)值共享經(jīng)濟(jì)區(qū)。

 

　　6.推進(jìn)重大科研及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力

 

　　重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室方面，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)生物安全創(chuàng)新研究院、納米生物安全中心等建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)華南生物安全實(shí)驗(yàn)室體系，布局建設(shè)高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，為粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生安全提供服務(wù)保障。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)方面，推動(dòng)中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和粵港澳大灣區(qū)中藥國際標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快具備全能力GLP實(shí)驗(yàn)室及高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室的藥物安全評(píng)價(jià)中心建設(shè)，提升藥品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)能力；健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心方面，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換、跨區(qū)域匯聚和科學(xué)利用；研究平臺(tái)方面，推進(jìn)南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)等聯(lián)合香港研究機(jī)構(gòu)開展前沿科技合作，圍繞創(chuàng)新藥物研發(fā)和臨床研究等領(lǐng)域，在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)深港生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院等平臺(tái)，提升生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究能力；成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)方面，聯(lián)合香港理工大學(xué)、香港大學(xué)等國際科研機(jī)構(gòu)建設(shè)深港臨床轉(zhuǎn)化中心，開展診療新技術(shù)等臨床轉(zhuǎn)化研究。

 

　　總的來說，粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥重點(diǎn)城市在貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，主要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局優(yōu)化、深化特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作、推進(jìn)園區(qū)載體共建、促進(jìn)創(chuàng)新資源要素流動(dòng)、深化產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同合作、推進(jìn)重大科研與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等措施，全面促進(jìn)灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新展。面向未來，粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、一體化、國際化發(fā)展，還需打破灣區(qū)行政壁壘、提高政策協(xié)同，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工，重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)治理及資源整合為抓手，全面提升治理效能、專業(yè)化集群的創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)及創(chuàng)新服務(wù)綜合能力，并進(jìn)一步強(qiáng)化香港創(chuàng)新科技“超級(jí)聯(lián)系人”作用，把握一帶一路發(fā)展機(jī)遇，加速國際合作，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。