印發(fā)《醫(yī)院巡查工作管理辦法（試行）》

 

　　第一章  總則

 

　　第一條  為全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)院巡查工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

 

　　第二條  醫(yī)院巡查是指由衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥管理部門、疾控部門，下同）依照有關(guān)法律法規(guī)、工作方案及要求，對(duì)具有直接領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)管理關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在黨的建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)、運(yùn)行管理等方面開(kāi)展的專項(xiàng)檢查工作。

 

　　第三條  醫(yī)院巡查工作以習(xí) 近 平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、全面貫徹、全面落實(shí)黨的二 十 大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，強(qiáng)化完善管理、促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)巡查工作具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，為堅(jiān)定不移深化全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

 

　　第四條  醫(yī)院巡查工作堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是，堅(jiān)持統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持從嚴(yán)把握、公平公正，堅(jiān)持以查促改、高質(zhì)發(fā)展原則。

 

　　第五條  巡查范圍原則上為二級(jí)（參照二級(jí)管理）及以上公立醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、社會(huì)辦醫(yī)院按照管理原則參照?qǐng)?zhí)行。

 

　　第二章  組織管理

 

　　第六條  國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局是醫(yī)院巡查工作的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)建立健全醫(yī)院巡查管理工作機(jī)制，具體包括：

 

　?。ㄒ唬┲贫ㄈ珖?guó)大型醫(yī)院巡查工作方案。

 

　?。ǘ┲贫ㄡt(yī)院巡查員管理辦法，建立國(guó)家級(jí)巡查員專家?guī)?，組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。

 

　?。ㄈ?shí)施國(guó)家衛(wèi)生健康委屬（管）醫(yī)院、國(guó)家中醫(yī)藥局直屬（管）醫(yī)院及部分相關(guān)醫(yī)院巡查工作。

 

　　第七條  省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)制定本省份醫(yī)院巡查工作方案。根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行業(yè)管理特點(diǎn)和實(shí)際情況，可在全國(guó)大型醫(yī)院巡查工作方案基礎(chǔ)上對(duì)巡查內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增補(bǔ)，報(bào)國(guó)家衛(wèi)生健康委備案后施行，對(duì)中醫(yī)大型醫(yī)院、傳染病醫(yī)院巡查內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)的，分別報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局備案后施行。各地每年1月底前將上一年度醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)巡查工作報(bào)告報(bào)送國(guó)家衛(wèi)生健康委，中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院巡查工作報(bào)告分別報(bào)送國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局。

 

　　各省份可參照全國(guó)大型醫(yī)院巡查工作方案，研究制定本?。▍^(qū)、市）的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)巡查工作方案，報(bào)國(guó)家衛(wèi)生健康委備案后施行。

 

　　第八條  上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生健康行政部門的醫(yī)院巡查工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

 

　　第九條  省級(jí)及以下衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)組建醫(yī)院巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織并具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院〔國(guó)家衛(wèi)生健康委屬（管）醫(yī)院、國(guó)家中醫(yī)藥局直屬（管）醫(yī)院除外〕巡查工作。醫(yī)院巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要明確日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)：

 

　　（一）研究制定相關(guān)工作制度、程序、紀(jì)律等。

 

　?。ǘ┙M建和管理本級(jí)巡查員專家?guī)?，開(kāi)展巡查專家培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等工作。

 

　　（三）組建巡查組，由巡查組承擔(dān)醫(yī)院巡查工作任務(wù)。

 

　?。ㄋ模?duì)巡查結(jié)果運(yùn)用、巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或重要線索以及巡查工作人員違紀(jì)處理等提出建議。

 

　　第三章  巡查內(nèi)容

 

　　第十條  重點(diǎn)巡查醫(yī)院貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署，特別是習(xí) 近 平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐 敗斗爭(zhēng)，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，貫徹執(zhí)行民主集中制，落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，落實(shí)中央有關(guān)部門、國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門加強(qiáng)醫(yī)院黨建工作有關(guān)政策文件、重點(diǎn)工作等方面的情況，內(nèi)容包括：

 

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；

 

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子與干部人才隊(duì)伍建設(shè)；

 

　?。ㄈ┲μ嵘鶎狱h組織建設(shè)工作水平；

 

　?。ㄋ模┳ズ盟枷胝喂ぷ骱臀幕⒕裎拿鹘ㄔO(shè)；

 

　　（五）推進(jìn)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，黨委書(shū)記“第一責(zé)任人”責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、合力運(yùn)行的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；

 

　　（六）其他重要相關(guān)內(nèi)容。

 

　　第十一條  重點(diǎn)巡查醫(yī)院加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，包括但不限于國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)有關(guān)政策、重點(diǎn)工作落實(shí)情況，醫(yī)院行風(fēng)工作組織架構(gòu)、機(jī)制運(yùn)行、管理制度、人員配備等情況，開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)與廉政、警示教育情況，醫(yī)院加強(qiáng)公益性保障有關(guān)情況等，以及其他重要相關(guān)內(nèi)容。

 

　　第十二條  重點(diǎn)巡查醫(yī)院管理工作有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度與醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)國(guó)家和省份政策措施落實(shí)情況，包括但不限于完善“醫(yī)教研管”等現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立健全舉辦、監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)等治理體系，醫(yī)院發(fā)展方式、運(yùn)行模式、資源配置實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)提高”高質(zhì)量發(fā)展情況，公立醫(yī)院全面預(yù)算管理制度執(zhí)行情況和內(nèi)部?jī)r(jià)格行為管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理等，以及其他重要相關(guān)內(nèi)容。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)巡查財(cái)務(wù)資產(chǎn)人員管理、醫(yī)保政策執(zhí)行、執(zhí)業(yè)與診療規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、機(jī)構(gòu)績(jī)效考核、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)等政策要求的貫徹落實(shí)情況。

 

　　第四章  巡查實(shí)施

 

　　第十三條  醫(yī)院巡查周期一般為4年。

 

　　第十四條  各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展巡查工作，巡查周期內(nèi)每年年初提出工作計(jì)劃，確定巡查對(duì)象、時(shí)間安排等。

 

　　三級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院巡查時(shí)間原則上不少于7天，三級(jí)?？漆t(yī)院、婦幼保健院和二級(jí)醫(yī)院巡查時(shí)間原則上不少于5天。

 

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)巡查工作由省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)籌安排，并由地級(jí)市（含設(shè)區(qū)的市）衛(wèi)生健康行政部門組織實(shí)施，可在每個(gè)巡查周期內(nèi)抽取一定比例的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡查，巡查時(shí)間原則上不少于1天。

 

　　第十五條  醫(yī)院巡查工作分為全面自查、實(shí)地巡查、監(jiān)督整改三個(gè)階段。

 

　?。ㄒ唬┤孀圆椤８飨嚓P(guān)醫(yī)院接到上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門正式巡查通知后，圍繞巡查工作方案要求，組織開(kāi)展全面自查。

 

　　（二）實(shí)地巡查。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門組織巡查組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查。巡查組由衛(wèi)生健康行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家?guī)鞂＜医M成，設(shè)組長(zhǎng)、小組長(zhǎng)和其他成員。實(shí)地巡查實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

 

　?。ㄈ┍O(jiān)督整改。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被巡查醫(yī)院認(rèn)真落實(shí)整改，整改情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受醫(yī)院職工和人民群眾監(jiān)督。

 

　　第十六條  實(shí)地巡查正式開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式公布巡查期間的工作舉報(bào)電話、時(shí)間安排、線索受理范圍等，并設(shè)立專門的舉報(bào)信箱，接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

 

　　第十七條  巡查組進(jìn)駐后，應(yīng)當(dāng)向被巡查醫(yī)院通報(bào)巡查任務(wù)，按照規(guī)定的方式和權(quán)限，開(kāi)展巡查工作。

 

　　對(duì)反映被巡查醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要問(wèn)題和線索，巡查組可以進(jìn)行深入了解。

 

　　第十八條  巡查組工作期間不干預(yù)醫(yī)院日常工作，不處理具體事務(wù)，不承辦具體案件。

 

　　第十九條  巡查工作結(jié)束后，巡查組應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面反饋意見(jiàn)?？梢暻榻M織被巡查醫(yī)院有關(guān)人員召開(kāi)巡查反饋會(huì)，通報(bào)有關(guān)情況。巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定巡查組提交的反饋意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面印發(fā)被巡查醫(yī)院，并提出整改要求和整改時(shí)限。

 

　　第二十條  國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局和地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)對(duì)被巡查醫(yī)院組織巡查“回頭看”，對(duì)問(wèn)題整改實(shí)施跟蹤問(wèn)效；可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、舉報(bào)投訴線索等情況，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查和飛行檢查。

 

　　第五章  專家管理

 

　　第二十一條  各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)組建和管理同級(jí)巡查專家?guī)臁＜規(guī)鞂＜矣尚姓块T、行業(yè)領(lǐng)域等推薦產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)涵蓋黨務(wù)管理、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、衛(wèi)生法學(xué)、醫(yī)療管理、行風(fēng)建設(shè)、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥、醫(yī)保物價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)和采購(gòu)管理、預(yù)算及績(jī)效管理等領(lǐng)域人員。

 

　　各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查專家?guī)鞂＜业腻噙x、審核、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核等工作，確保巡查工作規(guī)范有序、嚴(yán)謹(jǐn)公正。

 

　　第二十二條  入選巡查專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

　?。ㄒ唬├砟钚拍顖?jiān)定，對(duì)黨忠誠(chéng)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；

 

　?。ǘ﹫?jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，依法辦事、公道正派，作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔；

 

　?。ㄈ┳袷毓ぷ骷o(jì)律，嚴(yán)守工作秘密；

 

　　（四）具備一定年限的行業(yè)、醫(yī)院管理等相關(guān)工作經(jīng)歷，有較強(qiáng)的專業(yè)背景和專業(yè)知識(shí)；

 

　　（五）熟悉巡查內(nèi)容與相關(guān)政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力；

 

　　（六）身體健康，能勝任工作要求。

 

　　第二十三條  巡查專家需嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求，并認(rèn)真履行以下工作職責(zé)：

 

　?。ㄒ唬┙邮苎膊榕嘤?xùn)，服從巡查安排，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照巡查標(biāo)準(zhǔn)和巡查程序完成工作任務(wù)；

 

　?。ǘ楸谎膊獒t(yī)院解答除巡查結(jié)果及其他不可告知信息外的相關(guān)問(wèn)題；

 

　?。ㄈ┛陀^公正地提出巡查工作意見(jiàn)和建議；

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格遵守保密規(guī)定，未經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門允許，不得以巡查專家身份對(duì)外授課、接受采訪、發(fā)表文章、解讀政策，不得留存、復(fù)制、擴(kuò)散巡查工作和被巡查醫(yī)院資料；

 

　　（五）嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神；

 

　?。┬l(wèi)生健康行政部門規(guī)定的其他要求。

 

　　第二十四條  巡查專家發(fā)生違法違紀(jì)行為、不能履職盡責(zé)或其他原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任巡查專家的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除專家身份。

 

　　第二十五條  巡查專家實(shí)行工作回避制度，巡查專家與被巡查醫(yī)院存在利害關(guān)系，可能影響公正履行巡查職責(zé)的，在接到巡查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)。

 

　　第六章  結(jié)果運(yùn)用

 

　　第二十六條  巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取巡查組有關(guān)情況匯報(bào)。

 

　　派出巡查組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào)，研究并決定巡查成果的運(yùn)用。

 

　　派出巡查組或有相應(yīng)管轄權(quán)的黨組織及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視巡查結(jié)果運(yùn)用，將其與醫(yī)院績(jī)效考核、等級(jí)評(píng)審、服務(wù)能力評(píng)價(jià)、預(yù)算管理等工作緊密結(jié)合，并作為相關(guān)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

 

　　第二十七條  被巡查醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。

 

　　第二十八條  被巡查醫(yī)院未按照巡查反饋意見(jiàn)提出的整改問(wèn)題及期限進(jìn)行整改，或持續(xù)整改不到位，造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)對(duì)被巡查醫(yī)院及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

 

　　第二十九條  被巡查醫(yī)院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭治理，將總結(jié)梳理經(jīng)驗(yàn)、查補(bǔ)缺漏環(huán)節(jié)、健全完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督考核等一體推進(jìn)，建立健全醫(yī)院行風(fēng)管理核心制度體系，完善長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　第三十條  各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門在組織醫(yī)院巡查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)與派駐或當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門做好配合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)移交相關(guān)部門。

 

　　第七章  紀(jì)律與監(jiān)督

 

　　第三十一條  各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)巡查工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

 

　　第三十二條  巡查工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守巡查工作紀(jì)律。巡查工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)處理：

 

　?。ㄒ唬?duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的；

 

　?。ǘ┎蝗鐚?shí)報(bào)告巡查情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的；

 

　?。ㄈ┬孤堆膊楣ぷ髅孛艿模?/div>